国有资产监视管理委员会主任*2005年12月10日透露，今后将进一步加快推进国有企业变革，到２００８年要全部处理历史遗留的国有大中型艰难企业退出市场的问题。*在北京的２００５中国企业首领年会上说，经过２０多年的变革与探究，国有企业的管理体制和运营机制发作了深入的变化。但随着进一步深化变革和，国有企业面临的竞争将会越来越剧烈。
他说，要加快大型企业股份制变革步伐，树立完善现代企业制度。要坚决依照市场化的趋向继续推进国有企业的变革，积极引进国内外技术、管理、资金实力强的战略投资者参与国有大型企业股份制的变革，继续支持具备条件的国有大型企业经过标准的改制，完成境内外上市，有条件的完成主停业务的整体上市。
关于国有经济规划构造的战略性调整，*透露，*将企业规划和构造调整指导意见，推进国有资本向关系国度平安和国民经济命脉的重要行业和关键范畴集中，向国有经济具有竞争优势的行业和将来能够构成主导产业的范畴集中，向具有较高国际竞争力的大公司、大企业集中。
*表示，要探究以市场化的方式，以资产运营公司为平台，经过资产重组、结合和并购等手腕加快推进国有大型企业的调整和重组，优化国有经济的散布，加快培育一批具有自主学问产权、知名品牌和国有竞争力的公司、大企业集团。他指出，国有大型企业必需成为推进技术进步、进步中国科技创新才能的主干力气。要引导企业树立顺应市场经济体制和技术创新的机制，鼓舞企业继续加大技术开发效劳。要控制一批中心技术和关键技术，具有一批自主学问产权，打造一批国际知名品牌。
中国公司并购十多年来如火如荼地展开，但与美国五次公司并购浪潮及中国香港公司并购理论比拟，在并购效能、企业整合及公司文化沟通与交融方面存在较大差距。并购的多样化开展，对并购者和被并购者来说，都面临着选择与被选择，将来能否愈加有利于行业开展的关键抉择。国有企业是我国国民经济的重要、主要支柱，是我国现代化建立的主力军。深化国有企业变革是党的十五大乃至*提出的一项非常重要的战略任务，既是关系到国民经济安康运转和久远开展的严重经济问题，也是关系到建立有中国特征的出路命运的问题。在调整国有经济规划和构造，变革国有资产管理体制的根底上，十六届三中全会又提出要鼎力开展混合一切制经济，使股份制成为公有制主要完成方式。于是国有企业并购重组这一经济现象越来越遭到部门、企业界、法学理论界及全社会公众的普遍关注。
在众多与国有企业并购重组相关的材料文献中，我们发现：固然不断热度不减的国企变革的讨论从理论上提出过很多观念和倡议被立法或政策所采用，从而推进了国企变革的顺利停止。直至今日，但迄今仍有一些概念未得以明白界定，实践中经常误用、混用。如：兼并、收买、兼并和并购各自确实切含义各是什么？它们关系如何？还有一些问题仍处在“讨论与争鸣”阶段，一定水平上了国企变革的停顿。如：国有企业产权不清，主体身份不明白等，都是值得继续讨论的。再者：现有文献中，对国企变革的关注不少，但针对并购重组这一详细措施的研讨则显得分散；对企业并购重组的研讨不少，但针对国有企业这一特殊主体的并购重组行为的研讨又显得不够全面、细致和深化。因而，在搜集整理了现有资料之后，对与国企这一特殊主体的并购重组这一特定行为相关的法律问题集中、归结，力图构筑一个新的展现及讨论该问题的平台，为该问题的研讨提供一个新的视角。
如何改动国企运营机制，完成国企扭亏与国有资产的保值增值是国有企业变革中遇到的难题，国度在将近20年的时间中停止了不同的尝试，从最初的承包运营，到后来的并购重组，都没有使国有企业摆脱窘境。关键的缘由是上述措施都没有彻底市场化，一切的变革措施简直都是行为，原本具有良好效果的并购重组也没有发挥应该有的作用，使得并购这种在西方具有明显优化市场资源配置功用的投资行为在我国被异化了。国有企业包袱太重，不能轻装进入市场，国企重组带有浓重的行政分配颜色，跨地域并购更是艰难重重，从而使得企业并购在扩展范围、进步效益、有效配置资源及产业构造调整方面的作用无法得以充沛表现。国有资金的匮乏也是阻挠国企并购步伐的一个要素。对庞大的国有资产而言，国内资金承接力有限，而我国对外资、民资并购国企特别是大中型国有企业设置了高门槛，强大的外部资金不能顺畅的进入“国企市场”。因而，虽然从 20世纪80年代中期开端，国度就鼓舞对国有中小型企业停止并购，但并没有呈现并购国有企业的，国有企业也没有改变大面积亏损的场面。这与同一时期国外并购市场繁荣兴隆的现象构成了鲜明比照。
为了迎接国企并购浪潮的到来，走出国企变革的怪圈，完成国有资本要实行战略性退出，要引进外资、民资参与国有企业，特别是国有大中型企业变革，要发挥市场的力气推进国有企业变革的步伐。为了完成这一战略目的，我国也公布了一系列的政策法规鼓舞外资参与我国国企的并购重组。另外，变革20多年来，我国曾经构成了一批有实力的强势民营企业，这些强势企业多应用证券市场停止兼并收买，完成借壳上市。从1994年开端，在近十年的并购市场磨砺中，我国并购投资者的操作实力也越来越强。用现金收买的年均匀买卖金额逐年增加，从1997年现金收买的0.64亿元开端，收买金额在阅历1998年、1999年、2000年的不到1亿元的彷徨之后，在2001年上升到1.4亿元，在2002年突升到2.02亿元。随着一系列鼓舞外资并购政策的及我国民营企业实力的不时壮大，中国国有企业必将迎来并购的新，我们有理由置信，经过引进外资、民资改造国有企业，国有企业存在的问题会得到逐渐处理，国有资本战略性退出的目的一定能完成。
另外，“他山之石能够攻玉”，我们同样需求自创国外相关的立法理论及理论经历。美、日等兴旺国度，常常企业并购或在附加若干条件下允许企业并购，且依据产业经济技术进步的状况制定不同的并购规制政策。开展中国度由于长期以来深受跨国公司的控制与掠取，对外资并购本国企业采取了较为严厉的管制政策。但进入20世纪90年代以后，开展中国度在引进外资方面加大了力度，措施逐渐减少。总体上看，开展中国度在引进外资并购本国企业的有关立法主要表现在降低所得税，进出口关税减免和退税，加速折旧，再投资奖励，改善和进步对跨国公司的效劳程度，强化学问产权维护，进步办事效率等。
在自创外国企业并购的立法经历的根底上，针对上述国有企业并购重组过程中的突出问题从公司法、证券法、反垄断法、国有资产管理条例等多角度停止剖析研讨，提出相应的契合我国实践状况的立法设计。